Haïti : Programme d'appui aux communes de Jean Rabel et Bombardopolis

Implantation géographique :
Le département du Nord-Ouest est l’un des plus défavorisés d’Haïti. Il fournit de nombreux candidats à l’immigration (clandestine le plus souvent) aux Etats-Unis et ses habitants viennent en nombre grossir les bidonvilles de Port de Paix, Gonaïves ou Port au Prince. La situation alimentaire est dépendante d’une aide externe permanente apportée par Care depuis plus de 40 ans et de conditions climatiques capricieuses, particulièrement dans le Bas Nord-Ouest.

Le Bas Nord-Ouest est une zone rurale. L’environnement y est fortement dégradé : la zone est connue pour sa production de charbon de bois ; les pistes sont en très mauvais état, ce qui est un frein aux relations commerciales. Le bourg de Jean Rabel est privé d’électricité depuis 14 ans.

Contexte du programme :
Ce projet d'appui à deux communes du Nord Ouest s'inscrit dans la perspective des élections nationales et locales qui doivent se tenir en Haïti à la fin de l'année.
Ces élections constituent une opportunité unique de relance du processus démocratique si celui –ci est soutenu à tous les niveaux. Au niveau local, l’appui (technique, méthodologique, financier) des collectivités territoriales – dont le rôle est demeuré jusqu’ici très virtuel – doit permettre de leur fournir les moyens d’une action concrète et de s’affirmer ainsi comme acteurs du développement local.

Le programme a démarré avant les élections municipales et présidentielles de manière à mener un travail de sensibilisation vers les communautés pour ces élections et à bien connaître l’échiquier politique de la zone.

Une fois les élus en place, le projet leur proposera de travailler autour de 3 axes : la communication, la conduite d’une démarche de consultation des communautés pour définir leurs axes de travail et la mise en œuvre de projets de développement concrets.

Le nécessaire rééquilibrage Etat/Société passe notamment par une refondation de l’action publique au niveau national mais aussi au niveau local, c’est à dire celui de la section communale. C’est à cet échelon que devrait se construire de nouveaux rapports entre citoyen et pouvoir dans lesquels la culture de l’intérêt général et de la responsabilité citoyenne se substitueraient à celle du chef. Compte tenu du contexte et de l’absence de culture démocratique, il faudra du temps pour que les nouveaux rapports se mettent en place.

Historique du programme :
ID travaille depuis 11 ans dans la zone du bas Nord Ouest. Ses actions ont porté sur la sécurité alimentaire, l’amélioration des soins de santé, l’éducation de base, le micro crédit, l’hydraulique villageoise.
Actuellement, ID y conduit 6 programmes.

Au cours de chacune de ses interventions, ID a tissé des relations partenariales fortes avec les représentants des services techniques de l’Etat (l’équipe du programme éducation est logée au même endroit que l’inspection scolaire, DDANO - Direction Départementale de l’Agriculture du Nord - Ouest, SNEP – Service National pour l’Eau Potable …). Les projets en cours sont gérés par une équipe de cadres haïtiens, originaires de la zone, ce qui renforce encore notre insertion.

Cette démarche pluridisciplinaire s’appuie sur notre volonté d’aborder le développement de manière intégrée et en lien avec les acteurs locaux.
Aussi, ce programme de développement local, démarré au mois de juillet 2005, est la suite logique d’une démarche de développement intégré commencé il y a plusieurs années.

Type de programme et objectifs :
L’objectif général du programme est d'accompganer le processus de décentralisation en Haïti.

L'objectif spécifique est de permettre aux acteurs locaux (élus, société civile, services de l’Etat) des communes de Jean Rabel et Bombardopolis d'être partie prenante du développement de leur commune.

Le programme vise la réalisation de 3 résultats, qui sont :
1. L’information sur la vie des communes est accessible au plus grand nombre
2. Des outils d’aide à la planification et aux décisions sont élaborés pour chaque commune de manière concertée
3. Les activités sectorielles Education, Agro-foresterie et Hydraulique du Plan de Développement Communal sont mises en œuvre.

Les activités prévues dans le cadre du RESULTAT 1 sont :
- Favoriser le débat démocratique entre les différents candidats aux élections municipales et aux élections présidentielles
- Communiquer sur les enjeux de la décentralisation (rôles et missions des différents élus locaux - présentation de la loi du 28 mars 1996)
- Elaborer avec les Communes un plan de communication
- Appuyer l’organisation de séances d’éducation à la citoyenneté

Les activités prévues dans le cadre du RESULTAT 2 sont :
- Elaborer le Plan de Développement Communal et d’investissement
- Accompagner la structuration des Communes et des ASEC
- Définir et financer avec les Communes des études spécifiques sur des thèmes sensibles pour les Communes comme la réorganisation du service d’état civil

Les activités prévues dans le cadre du RESULTAT 3 sont :
- Elaborer la démarche de mise en œuvre des projets retenus dans le cadre du PDC
- Aider à la mobilisation de fonds
- Accompagner la mise en œuvre des projets retenus dans le cadre du PDC

Public concerné :
Les activités du programme bénéficieront à l’ensemble des habitants des communes de Jean Rabel et Bombardopolis de la zone du bas Nord – Ouest, soit environ 130 000 habitants.
Les élus locaux, environ 70 personnes, participeront activement au projet.
Les organisations de base de la société civile seront également partenaires du projet : radios communautaires, écoles qui accueilleront des séances d’éducation à la citoyenneté, toute organisation consultée dans le cadre de l’élaboration du Plan de Développement Communal et dans la mise en œuvre des projets retenus par le PDC.

L'équipe :
Responsable de programme : Marie Evelyne Larrieux
Assistant du RP : Keller Modeseme
Animateurs : Julmisse Kenel, Roseline Nerée, Paul Emannuel Blaise

Financement du programme :
Minsitère des Affaires Etrangères

Activités, actions en cours :

L’année 1 du programme (juillet 2005 - juillet 2006) se déroulera en 4 phases :

1. Une phase d’installation du programme
C onstitution de l'équipe rapidement + moyens logistiques qui lui permettront de fonctionner pendant les 3 ans. Les premiers mois sont consacrés à la communication sur les objectifs du programme, son mode d’organisation, la rencontre avec les partenaires de terrain : élus, société civile. Il est en effet très important d’établir dès le départ des relations de confiance avec les différents acteurs de la décentralisation.

2. Une phase de communication pendant la campagne électorale de la fin de l’année 2005
Les premières élections auront lieu le 9 octobre.
L’équipe du programme devra identifier tout canal de communication intéressant dans la zone de manière à toucher un public très élargi : femmes, jeunes, villages enclavés ….. Des rencontres menées sous forme de « brain storming » aboutiront à une liste d’actions à entreprendre avec les principaux acteurs de communication de la zone. Des contacts seront pris avec les candidats pour les inciter à formuler un programme de campagne.
Les électeurs seront informés par plusieurs moyens des résultats des élections.
A la fin de cette première action de communication, nous essaierons d’évaluer l’impact des manifestations mis en œuvre par le programme sur le groupe cible.

3. Une phase d’élaboration du plan de développement communal.
Le travail démarrera avec les nouveaux élus dès qu’ils auront pris leurs fonctions. Le travail de communication sur les enjeux de la décentralisation sera réalisé en premier. Il faut compter 6 mois pour élaborer le PDC.

4. Le lancement d’une étude sur la réorganisation des sercives d’état civile et d’octroi des papiers d’identité

Contacts :

Responsable de programme : Virginie Destuynder
Tel : (00 509) 268 59 80
Courriel : v.destuynder@id-ong.org

Chef de Secteur Haïti : Isabelle Faucon
Courriel : i.faucon@id-ong.org
Tel : (+509) 554 63 50/ 799 96 27

Responsable de pôle Développement rural : Caroline Vignon
Tel : (+33) (0)5 49 60 89 66
Courriel : c.vignon@id-ong.org

Page actualisée le 10/08/05