Haïti : Programme de Micro Crédit de Port au Prince

Implantation géographique :

Nous travaillons depuis le début du programme dans le bidonville de St Martin (80 000 habitants environ). Situé au coeur de Port-Au Prince, la capitale haïtienne, ce quartier se caractérise essentiellement par sa densité et son insécurité.

Nous avons également ouvert en 2003 une agence à Bolosse, qui touche plusieurs quartiers aux caractéristiques très variées ; les bidonvilles de bord de mer « héritent » de tous les détritus de la ville et sont particulièrement poussiéreux, pollués et insalubres, alors que les bidonvilles des montagnes (« mornes ») souffrent d’une forte inaccessibilité (et donc d’une forme d’exclusion aux services de base d’eau, électricité, …), et d’une érosion qui détruit considérablement l’habitat.

A partir de 2004 nous avons étendu nos activités vers la Plaine, en zone périurbaine : Croix des bouquets, Bonrepos (juillet 2005) et Cabaret (janvier 2006). La pauvreté y prend une nouvelle caractéristique ; loin de la densité des bidonvilles, poussière et pollution s’ajoutent à un certain dénuement, doublé de l’éloignement relatif qui peut rendre l’accès à certains services (éducation, santé, mais aussi micro crédit) plus difficile.

Contexte du programme :
Haiti a connu une tres forte migration des populations vers les villes, et surtout sa capitale Port-Au-Prince ; en 20 ans, sa population a été multipliée par 4 à 5 !
Ce phénomène a de nombreux effets douloureux pour la population ; les infrastructures qui manquent en zone rurale manquent aussi cruellement en ville : peu d'eau potable, d'électricité, peu de routes, d'écoles primaires, secondaires ou professionnelles. Peu d'emploi formels aussi qui pourraient donner une stabilité et quelques revenus aux gens, et quelques recettes fiscales à l'état.
Ces effets sont encore plus vivement ressentis dans les quartiers populaires comme ceux de St Martin et Bolosse où à ces manques s'ajoute une promiscuité et un sous-emploi générateurs d'un mal vivre particulièrement aigu.

Historique du programme :
Le programme a débuté ses activités en novembre 1998, après une enquête préalable ayant montré des besoins très forts dans une zone centrale et très défavorisée de Port-au-Prince, le quartier de Saint Martin. Les activités étaient d’ordre économique (micro-crédit), socio-économique (soutien à l’accès à l’emploi des jeunes du quartier) et sociales (soutien familial en matière sanitaire et sociale).
La spécialisation du programme vers l’activité de microcrédit est intervenue en 2003. Nous avions alors une seule agence et 600 bénéficiaires sur la zone initiale de St Martin.

Les deux dernières années ont vu la mise en place de nombreux chantiers essentiels à la professionnalisation du programme : mise en place d’un système de gestion de l’information fiable, sécurisé et standardisé, mise en place d’une comptabilité en partie double, et de manuels de procédure pour ces deux points, mise en place d’un contentieux pour les partenaires délinquants, planification financière et stratégique, mise en place d’un système de gestion des risques et de contrôle interne...

Type de programme et objectifs :

L’objectif général du projet est de permettre aux familles défavorisées de la zone métropolitaine de Port-au-Prince d’améliorer leurs conditions de vie.

L‘objectif spécifique est de permettre aux familles défavorisées de la zone métropolitaine de Port-au-Prince d’augmenter et de sécuriser durablement leurs revenus grâce à un accès au crédit et à l’épargne.

Les résultats attendus sont les suivants :

Résultat 1 : 6 agences urbaines d’épargne et de crédit sont accessibles aux populations les plus pauvres sur Port-au-Prince et sa périphérie

Résultat 2 : le programme est structuré, sain et performant

Résultat 3 : une institution haïtienne de micro-finance est mise en place et devient progressivement autonome

A l'agence de croix des bouquets : des formations sont dispensées aux bénéficiaires lors du renouvellement du prêt. Ces groupes de bénéficaires sont solidairement responsables.

Public concerné :
Ce programme urbain doit contribuer à l'autonomisation des personnes parmi les plus fragilisées.
Il s'agit essentiellement de femmes, parce qu'elles supportent souvent une charge plus lourde que les autres dans un contexte de pauvreté ; au delà des tâches ménagères et éducatives, elles doivent souvent assumer une activité économique, informelle, précaire, mais encore réaliser des corvées telles qu'aller chercher l'eau. Enfin, malheureusement, l'insécurité et la précarité sont sources de violence qui touchent plus souvent les femmes.

L'équipe :
Directeur de Programme : Wesner MARCELLIN

Equipe : 1 coordinateur, 2 agents administratifs, 1 comptable, 3 superviseurs d'agence, 16 agents de crédit, 1 logisticien, 4 gardiens, 4 femmes de ménage.

Financement du programme :
Ministère des affaires étrangères français
Concern (ONG Irlandaise)
Entrepreneurs du Monde (ONG française)

Partenaires :
- Au niveau micro crédit, nous faisons partie du réseau Haïtien DAI/FINNET, qui rassemble la plupart des IMF opérant en Haïti, pour des actions de lobbying légal pour un statut d'IMF (Institution de Micro Finance), la formation des équipes et l'échange d'informations sur les clients/bénéficiaires.
- ACME (IMF haïtienne)
- Sogebank (Banque haïtienne)
- EDM (ONG française)

Activités, actions en cours :
Nous entendons développer l’activité de microfiance (crédit et épargne) du programme à la fois d'un point de vue quantitatif et qualitatif. Au niveau quantitatif nous souhaitons ouvrir de nouvelles agences pour toucher plus de personnes. Au niveau qualitatif nous travaillons à améliorer notre gestion de l’information, nos procédures, notre travail d’évaluation et de conseil afin de fournir des services plus adaptés, plus efficaces, et de mieux piloter notre activité.

Indicateurs et statistiques (période du 1er janvier au 31 décembre 2005):

Perspectives :

Activités
Le début d’année 2006 verra la finalisation de l’installation d’une antenne à Cabaret, et une enquête approfondie au Cap Haïtien dans la perspective d’une installation en milieu d’année.
Ceci porterait à 4 le nombre d’agences puisque nous avons dû fusionner St Martin et Bolosse (Centre Ville). Comme agence, nous aurons donc fin 2006 :
1. agence Centre Ville (St Martin + Bolosse)
2. agence Croix-des-Bouquets
3. agence Bonrepos-Cabaret
4. agence Cap Haïtien (sous réserve)

Ainsi les perspectives de développement sont bonnes malgré le contexte (insécurité), les équipes sont très motivées et maintiennent un bon niveau de cohérence avec la mission du programme. Avec les partenariats qui se développent (Concern, EdM, ANIMH), le programme se dessine un futur prometteur.

Chantiers
Les chantiers resteront nombreux en 2006. Il nous restera à :
- finaliser de manière plus précise nos politiques et outils de RH,
- mettre en œuvre une politique et des procédures de contrôle interne plus significative qu’aujourd’hui,
- finaliser la mise en place d’un système de catégorisation sociale.

Mais nous devrons surtout :
- mettre en œuvre de nouvelles procédures accompagnant notre début de décentralisation,
- globaliser une politique de gestion des risques, et notamment des risques externes,
- renforcer et clarifier notre stratégie de développement, notamment en tenant compte des risques sécuritaires qui pèsent sur le pays de manière récurrente,
- tester et développer de nouveaux services non financiers,
- établir un plan d’affaires et des prévisions financières plus abouties,
- mettre en œuvre un comité de pilotage, préalable à la formation d’un CA.

D’un point de vue stratégique, nous devons trouver le moyen de ne plus souffrir autant des problèmes d’insécurité qui touchent de façon constante la capitale depuis longtemps. Nous avions dans un premier temps quitté les bidonvilles du centre pour aller en plaine à la Croix-des-Bouquets (sept 2004), puis ouvrir ensuite une antenne à Bonrepos (Juillet 2005). Des problèmes commencent déjà à se poser sur ces zones.
Nous avons pris la liberté d’aller plus loin vers la plaine, vers Cabaret (Janvier 2006), pour assainir notre situation dans une perspective de viabilité, tout en s’assurant que nous touchons des personnes très pauvres.
Nous pensons sérieusement à la ville du Cap Haïtien, deuxième ville du pays avec quelques 800 000 habitants, où nous pourrions intervenir auprès d’une population tout aussi pauvre, peu servie par les intervenants actuels.
Ceci sera discuté en comité de direction ID, et évoqué avec nos partenaires avant validation.

Nous souhaiterions pouvoir assumer le calendrier suivant :
2006 – création et mise en place d’une institution de microfinance haitienne
2007 –autonomisation progressive de cette structure, tant opérationnellement que financièrement
2008 – autonomie complète, financière, juridique et opérationnelle de l’institution

Contacts :

En Haïti :
Wesner MARCELIN, Directeur du Programme : w.marcelin@id-ong.org
Tel : (00 509) 514 04 96

En france :
Gilles BAUBE, de l'ONG Entrepreneurs Du Monde, chargé du suivi operationnel : gille.baube@entrepreneursdumonde.org
Tel : (0033) (0)5 49 60 89 66

Page actualisée le 13/03/06