Implantation géographique :
Le programme est implanté dans la Province du Guizhou, située dans le Sud Ouest de la Chine. Cette province montagneuse et enclavée et l'une des plus pauvre de Chine. Nous intervenons dans trois zones rurales du District autonome des minorités Yi, Miao et Hui de Weining:
- Réserve Naturelle Nationale de Caohai
- Canton de Mazha
- Canton de Dajie

Le contexte du programme :

Le problème de l'accès à l'eau se pose avec acuité dans le district:
Le sol karstique est responsable d'une infiltration rapide et profonde des eaux de pluies, rendant difficile l'exploitation de la nappe phréatique et limitant le nombre et le débit des sources. Ainsi, plus du tiers de la population de ce district montagneux (350.000 personnes sur 1 millions d’habitants) n'a pas d'accès à l'eau. Les enfants et les adultes se partagent le portage de l'eau.

Lorsque l'eau est accessible, les sources ou les puits ne sont généralement pas protégés. La très grande majorité des habitants du district consomme une eau non potable.
Lors de nos visites, les problèmes d'hygiène sont rarement mentionnés par nos interlocuteurs, montrant une faible prise de conscience du problème et soulignant ainsi la pertinence d'un travail de sensibilisation à entreprendre, notamment en milieu scolaire. En revanche, le problème de l'accès à l'eau est constamment souligné.

Nous avons donc logiquement choisi de donner la priorité, durant la première phase de travail avec les communautés bénéficiaires, sur la résolution des problèmes liés à l'eau et à l'hygiène. Dans ce cadre, les activités de développement d’infrastructures répondent non seulement aux besoins des communautés en terme d’approvisionnement en eau, mais visent également à assurer une meilleure protection de la ressource en eau (actions amont comme la formalisation de périmètres de protection) ainsi que la diminution du risque de contamination après collecte au point d’eau (actions aval telles que la construction de réservoirs à biogaz et le parcage des porcs, pour une meilleure gestion des excréments contaminants).

Les structures de gestion locales dans les villages et communautés sont aussi généralement inexistantes ou pour le mieux très peu opérationnelles, notamment du fait de la méconnaissance des fonctionnements associatifs et d’une inexpérience en la matière. La seconde phase de travail se focalise donc essentiellement sur l’animation et l’appui à ces structures, garantes de la durabilité et de la pérennité de l’action, mises en place

lors de nos projets (comités de gestion communautaires, équipes villageoises de maintenance et de collecte de redevances), et à leur développement. L’objectif d’autonomie de fonctionnement affiché est de 2 à 3 ans après la fin des premiers travaux.

Notre expérience a aussi montré que cette dynamique communautaire et sociale engendrée par un premier projet d’infrastructure était souvent difficile à entretenir lorsque celui-ci ne répondait qu’à un besoin exprimé bien spécifique, comme le seul accès à l’eau, et était isolé. C’est que ces populations d'agriculteurs, déjà peu familières avec les fonctionnements associatifs et peu coutumières de la coopération communautaire et des activités sociales, se caractérisent également par un niveau de revenus économiques extrêmement bas (de 600 à 1,200 yuans - 60 à 120 euros - par an et par personne suivant les zones). Ils ont ainsi une tendance naturelle à délaisser les activités d’intérêt public et à se démobiliser rapidement après la réalisation d’un projet pour traiter les besoins impératifs et priorités de leur foyer. C’est une des raisons pour lesquelles nous portons aujourd’hui une attention particulière à la recherche d’actions intégrées et complémentaires. Celles-ci non seulement, de par l’étalement dans le temps de leur réalisation, assurent le maintien de la mobilisation communautaire et gardent les structures de gestion locales actives pendant la phase critique de leur lancement, mais elles permettent aussi de multiplier et d'optimiser les bénéfices et impacts. Les problématiques sont en effet souvent intimement liées : par exemple le nouvel accès à l'eau se traduit indubitablement par l'ouverture de nouvelles perspectives économiques; en outre, nombre d'actions dont la vocation première est relative à la protection de l'environnement et à l'hygiène (latrines productrices de méthane par exemple) ne saurait être viables sans toucher aux activités agricoles (élevage et parcage des animaux, et développement de cultures fourragères qui en découle, par exemple).

Cette approche, particulièrement efficace car reposant sur la capitalisation des relations développées avec les communautés bénéficiaires, permet donc d'apporter des solutions intégrées avec un impact et des garanties de pérennité, viabilité et durabilité encore accrus.

Origines du programme et historique

1/ Deux missions exploratoires conduites en mai 2000, puis en mai 2001, nous ont permis d'identifier des zones de grande pauvreté dans la province du Guizhou et plus particulièrement dans le district de Weining où nous avons choisi de concentrer nos actions.

2/ L'étude de faisabilité (mai - novembre 2002) : La seconde étape du travail préparatoire a été conduite sur place durant 6 mois, de mai à novembre 2002, par un responsable de programme expatrié. Durant ces six premiers mois, nous nous sommes concentrés sur le développement des partenariats locaux, la définition de la stratégie et du contenu de programme à court terme - avec notamment le lancement d'un projet pilote à Liujiaxiang dans la Réserve Naturelle Nationale de Caohai, proche de Weining, et l'identification de 2 autres sites d'intervention, la division cantonale de Dongshan, également dans la Réserve de Caohai, et le canton de Mazha - et la préparation des conditions nécessaires à l'établissement durable du projet (structure logistique, recrutement d'un animateur interprète local).

3/ En avril 2003, un responsable de programme hydraulicien ayant déjà oeuvré en Chine a rejoint l'animateur interprète local pour poursuivre la mission. La réalisation des premiers projets hydrauliques, conformément au plan opérationnel établi, a été l'occasion d'évaluer les partenariats, d'ajuster la stratégie et les procédures d'intervention, d'affiner le plan opérationnel à moyen terme et de préparer celui à long terme. Notamment, un choix a été arrêté - en considération de critères spécifiques - sur des zones d'intervention, à savoir la Réserve de Caohai et les cantons de Mazha et Dajie, où sont sélectionnés les sites d'intervention. Cette période s'est en outre accompagnée d'un premier développement des structures et de l'équipe, montée en puissance nécessaire à la mise en oeuvre du plan opérationnel à moyen terme, qui se poursuit aujourd’hui.

Type de programme et objectifs :
L'objectif de ce programme est de fournir aux bénéficiaires des projets, afin notamment de préserver la pérennité des ressources en eau actuelles et de réduire les maladies hydriques, une eau en quantité suffisante, d'accès plus proche et socialement mieux gérée, de meilleure qualité et mieux protégée en amont et aval des points de distribution, ainsi que de développer les activités agricoles et économiques complémentaires.

Public concerné :
4300 personnes sont concernées par les aménagements réalisés au cours de l'année 2005.

L'équipe :
Notre équipe se compose actuellement des personnes suivantes :
Chef de Secteur : Christophe Barron,
Responsable de Programme : Emmanuel Pelloquin, ingénieur hydraulicien
Assitante de Programme - Chef de projet : Li JinHong
Chef de projet : Liyurong
Appui technique : Romain Sztark
Animateurs : Cao Wencai, Zhang Xue, Guan Xian

Financement du programme :
La Fondation Ensemble
La fondation SIGMA Informatique
La fondation Lord Michelham of Hellingly
Frères de Nos Frères
Donateur privé

Les partenaires locaux :

Le Réseau PRA (Participatory Rural Assesment)
Fonctionnant sur un mode associatif et regroupant des universitaires et des professionnels issus d'horizons très divers, le réseau PRA est l'un de nos principaux soutiens dans le Guizhou. S'il n'est pas encore une véritable structure opérationnelle pour la mise en œuvre de projets de développement, il conduit de nombreuses expériences de développement participatif, notamment dans la Réserve de Caohai. Le Réseau PRA nous a déjà fait bénéficier de nombreux conseils et nous a fourni une assistance technique et logistique conséquente. Soutenu par la Ford Foundation, le réseau est le véritable promoteur du développement participatif dans la province.

Les autorités locales
Au niveau provincial, la responsabilité de notre présence en Chine est assurée par le Centre de Coopération Internationale du Bureau Provincial de Protection de l'Environnement. Il facilite toutes nos démarches administratives, notamment celles nécessaires à la présence de personnel expatrié.
Un accord de coopération a été signé avec le gouvernement du district de Weining, favorable à notre présence et intéressé par notre travail. Un accord de collaboration et d'échanges de services a également été signé avec les autorités de la Réserve de Caohai qui mettent à notre disposition un bureau.
Des accords opérationnels spécifiques sont signés pour les projets dans la réserve: les animateurs de la Réserve, formés aux méthodes d'animation participatives et avec des relations déjà tissées avec ces communautés dans le cadre de leurs projets existants de développement communautaire, ont la responsabilité d'y appuyer notre mission d'organisation villageoise et d'animation sociale.
Les gouvernements des cantons sont nos partenaires directs dans la réalisation des projets d'aménagements hydrauliques et incontournables pour tout accès direct à la population.
Les bureaux techniques gouvernementaux du district de Weining Exécutant les projets du gouvernement du district, leur approche n'est pas participative et leur responsabilité s'arrête aux aspects techniques. Des accords opérationnels spécifiques sont signés pour les projets le cas échéant.

Bureaux techniques gouvernementaux de district :
Le bureau de Conservation de l'Eau (BCE) dispose d'une équipe d'ingénieurs et de techniciens en hydraulique exécutant l’ensemble des projets gouvernementaux d’approvisionnement en eau du district. Il a ainsi une bonne connaissance des besoins. A ce titre, il nous conduit vers les zones où les besoins sont les plus importants et nous fournit une partie de l'expertise technique nécessaire.
L’Agence pour les Ressources Rurales en Energie et la Protection de l’Environnement du Bureau de l’Agriculture : elle a la charge de réalisation, sur l’ensemble du district, des projets gouvernementaux liés aux énergies renouvelables, comme la construction de réservoirs producteurs de méthane (biogaz). Elle dispose d’une équipe d’ingénieurs et techniciens en génie civil bien formée et expérimentée. Sur nos projets d’exploitation du biogaz, outre d’apporter une partie des fonds pour le volet construction du réservoir, elle en assure la réalisation.

Les activités du programme en 2005:

1 -Construction de 100 Réservoirs de biogaz : village de Dongshang, dans la Réserve de Caohai, et village de Changfang dans le District de Mazha.
Amélioration de l’hygiène publique, protection de l’environnement, accès aux sources d’énergie, constitution d’épargne

construction de 100 réservoirs de biogaz privés dont le méthane suffit à fournir l’énergie nécessaire à l’éclairage et au fourneau de 100 familles. Nous avons utilisé des modèles récents (8 m³) fournis par le Bureau de l’Agriculture, dont l’expérience repose sur plus de 10 années de pratique et d’évaluation. Afin d’optimiser les conditions d’hygiène et de bonne utilisation des réservoirs, des toilettes (souvent inexistantes jusque là ou très sommaires) ont été construites au-dessus des réservoirs et des enclos à bétail ont été installés ou améliorés (canaux de récupération des excréments).
Cadre contractuel de la mise en application:
ID a procédé au choix des bénéficiaires et a financé les matériaux devant servir à la construction des toilettes ainsi que leur transport. ID a également payé les techniciens et assuré la gestion du projet des toilettes ainsi que la construction des enclos du bétail. L'équipe du programme a également assuré l'animation des séances de formation relatives à l’hygiène et à la protection de l’environnement a également été assurée.

Le bureau de l'agriculture s’est occupé du financement des matériaux de construction et de l’équipement d’exploitation des réservoirs de biogaz, ainsi que de l'animation des séances de formation à l’utilisation et à l’entretien des réservoirs.
La Réserve de Caohai a assisté ID pour les aspects liés à la gestion sociale à Dongshan. à Changfan, c'est le bureau de District qui a assuré cet appui.
Les bénéficiaires ont fait don de leur travail avec un technicien et ont financé la construction ou l’amélioration des enclos à bétail. Les comités de village ont géré la distribution et l’entreposage sur site des matériaux.

 

Quelques chiffres concernant ce projet :
- Nombre de bénéficiairess: 500
- Nombre d’infrastructures construites: 100
- Estimation de l’épargne de chaque famille: 650 yuans par an
- Investissement ID : 77 000 yuans

2 - Elevage de porc et promotion de la luzerne dans le village de Dongshan (Réserve de Caohai)) et dans le village de Changfang (District de Mazha) :
Accès aux sources d’énergie, génération de revenus, protection de l’environnement

Le premier objectif de ce projet d’élevage de porcs était de s’assurer que les bénéficiaires du projet de réservoirs disposent d’un volume d’excréments animaux suffisant pour pouvoir gérer efficacement leur infrastructure au biogaz. Ce projet complémentaire leur permet ensuite de générer un revenu (le prix d’achat des porcs étant remboursable sur un an). Il permet enfin d’introduire des races plus productives et de meilleures techniques d’élevage.

Deux porcs mâles de la race York ont été acheté au Bureau de l’élevage du district de Weining. Des truies ont été achetées localement, dont l’accouplement avec ce mâle produit une descendance de meilleure qualité (les jeunes porcs se vendent 1 yuan plus cher sur les marchés locaux). Ainsi, chaque bénéficiaire du projet a signé un contrat par lequel il s’engage à rembourser le coût total de la truie en une année par 4 versements trimestriels. Une jeune adulte leur permettra de revendre la première portée avant la date d’échéance du premier remboursement car une truie met bat 5 petits par an en moyenne. Ce système a été mis en place avec la collaboration d’un comité local que nous avons formé et qui gère les contrats et les micro-crédits. Les montants remboursés peuvent ensuite être prêtés à d’autres candidats. En outre, une série de 12 sessions de formation en matière de technique d’élevage avancée est assurée par les techniciens de l’AHB en vue d’optimiser l’exploitation commerciale des animaux et d’en limiter les pertes.

La promotion des enclos de porcs (et des animaux de ferme en général) comme partie intégrante de notre projet de réservoirs à biogaz, suppose des changements dans le mode d’alimentation des animaux. Cela implique en particulier de cultiver plus de fourrage. Un autre problème important auquel les agriculteurs doivent faire face est l’érosion et la perte de sol ou de terrasses, dont l’effondrement est un phénomène courant en raison de la déforestation des montagnes. Les habitants de la campagne ne disposent que d’une superficie de culture limitée (à peine plus d’un mu, soit 0,6 ha par personne). C’est pourquoi nous avons décidé de compléter ce projet en y ajoutant la promotion de la plantation de luzerne. Nous avons choisi cette plante pour ses deux qualités unanimement reconnues que sont sa richesse nutritive et sa capacité à retenir les sols : ses racines plongent à plus de 4 m et elle est capable de repousser en 2 à 4 semaines après avoir été coupée, pendant une douzaine d’années. Elle produit aussi des graines que l’on peut replanter. Elle remplit ainsi tous les critères de production renouvelable. Nous avons parrainé l’achat d’ 1 kg de graines par bénéficiaire (chacun d’eux acquittant ¼ du coût afin de confirmer son engagement) et avons recommandé qu’elles soient plantées en rangs de 50 cm sur le bord des terrasses afin de renforcer la rétention du sol. En raison de la nouveauté de cette culture pour les agriculteurs et de leur ignorance de cette technique, nous avons aussi organisé 3 sessions de formation, animées par un membre de notre équipe dont c’était la spécialisation dans un emploi précédent.

Structure de mise en place:
ID a financé l’achat initial de porcs, ¾ des graines de luzerne et les coûts de formations. ID s’est également occupé de la gestion du projet et a assuré la formation du comité local de gestion du fonds de micro-crédit. L’AHB a fourni les porcs de race, la formation relative à l’élevage et les techniciens.
La réserve de Caohai a apporté son aide au niveau de la gestion sociale.
Les comités locauxl se sont occupé de la logistique (transport des porcs, organisation de la formation) et ont participé à la rédaction des contrats individuels. Les bénéficiaires du projet ont payé ¼ du coût des graines de luzerne.

Quelques chiffres concernant ce projet :
- Nombre de bénéficiaires : 530
- Investissement ID : 77 000 yuans

3– District de Mazha, réseau de Sanguozhuang :
Accès à la distribution d’eau, gestion sociale de l’eau

Le réseau de distribution d’eau par gravité alimentant 6 villages du canton de Mazha a été construit en 2003. Nous avons décidé en 2004 d'améliorer et d'étendre ce réseau sur 3 années.
Nous avons poursuivi notre appui - conseil à la structure locale de gestion sociale, qui a opéré de manière stable et satisfaisante : outre une participation régulière aux réunion mensuelles (taux d’assiduité de 89 % jusqu’à présent) et une parfaite connaissance de leurs responsabilités,les membres du comité ont été à même d’assurer un entretien satisfaisant de l’infrastructure et d’assurer seuls une distribution d’eau équilibrée entre les villages (sur la base des informations fournies par les métreurs); le taux de perception de la taxe sur l’eau (92,6 % jusqu’en novembre 2005) a montré que le système fonctionnait bien; ils ont pris d’importantes décisions comme l’augmentation du prix de l’eau et ils ont pu ajuster leurs structures internes eux-mêmes en suivant la procédure qui avait été déterminée (enquête publique et supervision de représentants de l’administration locale); la tenue de la comptabilité et la gestion de la caisse sont exemplaires comme l’a démontré l’audit que nous avons mené en novembre 2005 et que nous avons présenté aux bénéficiaires du projet lors de la tenue d’assemblées générales dans les villages. Le comité ayant la responsabilité de l’infrastructure gère désormais un fonds dont le solde dépasse 1 400 yuans. Ce fonds est notamment utilisé pour l’achat des outils nécessaires à l’entretien, la réparation du petit matériel et les fournitures administratives (papeterie,etc.). Il sert également au financement du plan triennal d’extension et d’amélioration. Nous sommes plus optimistes que jamais quant à la possibilité d’atteindre notre objectif d’autonomie des opérations à la fin de 2006.

Quelques chiffres concernant ce projet :
- Nombre de bénéficiaires: 1 860
- Solde du fonds du comité (nov.) : 1 426.50 yuans
- Investissement ID : 2 000 yuans

4-Réserve de Caohai, suivi des puits de Dongshan:
Accès à l’eau et à l’hygiène, assainissement et protection de la ressource en eau.

5 puits (construits en 2004), dans 5 villages différents ont été équipés de points de lavage de légumes et des vêtements. Nous avons continué à travailler en étroite collaboration avec les comités villageois, notamment sur les points suivants :
1) procédures et règles de gestions
2) maintenance, nettoyage et fonctionnement des infrastructures, ceci incluant notamment des discussions sur le niveau de la contribution eau demandée aux villageois afin que non seulement celle-ci couvre les coûts de maintenance, mais qu’en plus elle permette de financer de futurs projets villageois.
3) mise en place de périmètres de protection autour des puits, de seaux publics, de règles de gestion des déchets et des bacs de lavages…
La présence aux réunions des comités a été globalement satisfaisante, même si deux d’entre eux se sont révéles moins dynamiques. Nous avons cherché à promouvoir l’intégration d’au moins une femme dans chacun des comités. Ainsi, leurs préoccupations peuvent mieux être prises en compte.

5-Caton de Mazha township, école primaire de Yujiao:
Accès à l’éducation, amélioration de l’hygiène et de l’assainissement

Dans la continuité des interventions réalisées l’année dernière dans l’école primaire (construction d’un toit impluvium, réservoir d’eau de pluie, toilettes, point d’eau pour lavage des mains, sols en dur dans les classes), nous avons procédé à des améliorations (installation d’un filte à sable entre autres) et formé le comité local qui est maintenant capable d’entretenir ces infrastructures.

6- Construction de 51 réservoirs d'eau de pluie dans le village de Jinxing, dans le Canton de Dajie :
Accès à l’éducation, amélioration de l’hygiène et de l’assainissement

Dans ce village, les ressources en eau sont extrêment rares, aussi la solution des réservoirs d’eau de pluie privés a-t-elle été retenue. Les simulations informatiques réalisées ont permis de dimensionner le volume des réservoirs à 20 m3 (compte tenu des précipitations observées). Nous avons utilisé les plans du bureau de conservation de l’eau, ceux-ci incluent le filtre à sable.
Par contre, du fait de la très mauvaise qualité des toitures des maisons ainsi que de certaines résistances culturelles (chez les Miao), nous avons opté pour une solution de captage de l’eau sur de grandes bâches de 32m² fixés à des poteaux.

La qualité de l’eau est préservée non seulement grâce aux filtres à sable, mais également par la promotion l’utilisation de pompes à eau (plutôt que le puisage avec un seau pas toujours propre). Les pompes utilisés sont manuelles, achetées localement, elles peuvent également être plus facilement réparées. Comme il s’agissait de notre première expérience de construction de réservoirs d’eau de pluie, nous avons limité cette première tranche à 51 réservoirs. Ceux-ci sont privés parce que les habitations sont relativement éloignées les unes des autres.

Quelques chiffres concernant ce projet :
- Nombre de bénéficiaires: 300
- Nombre d’infrastructures construites: 51
- Investissement ID: 89 000 yuans

Perspectives :

Conformément aux objectifs du programme et de sa stratégie à long terme, les actions suivantes sont envisagées en 2006 :

- Projet de constuction de puits et d’équipement sanitaires à Cahoai et Dajie
- Construction de réservoirs d’eau de pluie à Dajie
- Consctruction d’un réseau de distribution d’eau à Dajie
- Construction de réservoirs à biogas à Cahoai et Dajie
- Construction d’équipements sanitaires dans une école à Mazha
- Formation de comités à Weining

Contacts :

Christophe Barron, Chef de Secteur géographique
Tel : (0033) (0)5 49 60 89 66
c.barron@id-ong.org

Yang Shi, Responsable de Programme
Tel bureau Weinning : (0086) 857 623 2324
y.shi@id-ong.org

Page actualisée le 29/03/06