Bénin : Programme d'accès à l'eau et l'assainissement dans les communes de Toffo et de Zé


Implantation géographique :

L’intervention concerne les communes de TOFFO et ZÊ, situées dans la partie septentrionale du département de l’Atlantique, au sud du Bénin.

Contexte du programme :

Avec l’avènement de la décentralisation en République du Bénin (devenue effective après les élections de décembre 2002), les Communes ont désormais la charge de promouvoir le développement et la démocratie à la base. Les élus et la population s’engagent de ce fait dans un processus d’apprentissage qui demande un appui important, de manière à permettre à chacun d’assurer pleinement son rôle.
Le programme vise à apporter un appui aux communes, mais aussi aux structures associatives intéressées, et directement aux usagers, dans l’élaboration et la mise en œuvre d’actions promouvant l’accès de la population à l’eau potable et la mise en œuvre de structures d’assainissement, en favorisant une forte implication de l’ensemble des différents acteurs.

Historique du programme :

ID intervient depuis 1997 dans le département de l’Atlantique à travers la mise en œuvre de programmes de développement ruraux. C’est à partir de 2000 que nous avons commencé à développer une approche développement local, avec l’accompagnement des Comités Villageois de Développement dans la conduite de diagnostics pour le développement des villages, et le cofinancement de projets « villageois ». Ce travail avait pour objectif de préparer la décentralisation, qui était annoncée déjà depuis 1993. La décentralisation n’a finalement été effective qu’en 2003 avec l’élection des premiers maires. Entre 2004 et 2006, nous avons poursuivi notre appui en nous situant cette fois-ci au niveau de la Mairie : préparation d’un plan de développement communal et appui à la réalisation de projets définis dans le cadre de ce Plan. L’eau ayant été retenue comme un secteur prioritaire par la Mairie de Toffo, nous avons donc choisi de concentrer notre appui sur ce domaine d’intervention, à travers la réalisation de projets d’infrastructures, et la mise en place d’un système de gestion durable des équipements. L’action proposée s’inscrit donc dans l’exacte continuité de notre précédente intervention (groupes et activités cibles identiques) avec une envergure beaucoup plus large d’un point de vue thématique puisque le volet assainissement vient compléter l’intervention dans le domaine de l’eau et d’un point de vue géographique avec l’extension de la zone d’intervention à la commune voisine de Zé.

Type de programme et objectifs :

Les objectifs généraux

En facilitant l’accès à un approvisionnement en eau potable et à des services d’assainissement de base, notre intervention participera à l’amélioration des conditions de vie de la population. D’abord d’un point de vue sanitaire à travers la diminution des maladies hydro-fécales, grâce à la consommation d’une eau de meilleure qualité, l’adoption de meilleures pratiques pour le transport et la conservation de l’eau, et l’augmentation du nombre de ménages équipés en latrines. L’amélioration des conditions sanitaires de la population aura également des répercussions économiques, dégageant du temps de travail et des revenus jusque là consacrés à la maladie. Pour les femmes, la diminution du temps quotidien consacré à la corvée d’eau constituera une amélioration significative de leurs conditions de vie et ouvre aussi la possibilité de développer de nouvelles activités économiques liées à l’eau. La participation du secteur privé à la construction, la gestion et l’entretien des ouvrages hydrauliques (fonteniers, exploitants, réparateurs..) participera également à la réduction de la pauvreté dans la zone cible.

Notre intervention contribue également à l’amélioration de la gouvernance des acteurs locaux. En s’appuyant sur la mairie, le projet introduit une dimension d’aménagement du territoire dans la gestion des projets d’accès à l’eau et d’assainissement, qui permettra la prise en compte prioritaire des zones les plus défavorisées. Par ailleurs la formation et l’accompagnement des acteurs au niveau communal et communautaire dans l’adoption de pratiques de gestion saines constituent des éléments clefs du développement local.

Enfin, notre action, par les principes directeurs qui la struturent, s’inscrit dans une démarche d’appropriation des objectifs par les acteurs locaux qui doit garantir la durabilité des améliorations acquises.

Les principes directeurs :
L’appropriation est au cœur de l’action proposée, qui implique les mairies et les AUEP à tous les niveaux, de la définition d’un système de gestion de l’eau sous forme d’atelier à la mise en œuvre des projets.
Une approche intégrée, qui doit conduire à ce que l’action ait un rôle catalyseur pour attirer d’autres sources de financement..
Transparence et égalité des chances : L’approche par la demande qui est adoptée pour la réalisation des projets d’infrastructures et les procédures de sélections qui seront définies par les acteurs eux-mêmes au début du projet visent à garantir un traitement transparent des dossiers.
Participation du secteur privé, enfin: un résultat de l’intervention vise à développer la participation des acteurs privés

Activités :

L’action, menée constamment en appui des compétences et structures existantes, se déroule en trois phases, couvrant l’intégralité du processus de mise en œuvre d’un service pérenne d’eau et d’assainissement.

Phase 1 : Structuration de la maîtrise d’ouvrage et de la gestion intégrée de la ressource en eau (GIRE)

- Définition d’une méthodologie pour la mise en œuvre des actions pour l’eau et l’assainissement
- Formation des services techniques dans les mairies
- Formation des élus et des cadres communaux
- Définition des plans communaux sectoriels en matière d’eau et d’assainissement
- Former et accompagner les AUEP dans leur rôle au sein de la GIRE communale, dans une optique transparente et durable

Phase 2 : Conception et construction des ouvrages

- Recensement et formation des prestataires privés
- Elaboration des contrats de travaux et de maintenance des équipements
- Réalisation des travaux de construction des réseaux et des bornes-fontaines

Phase 3 : Appropriation par les populations, des règles de base d’hygiène, de la qualité de l’eau et de l’assainissement

- Actions de sensibilisation, d’éducation et de communication
- Formation des comités locaux d’hygiène
- Aide financière à la construction de latrines familiales
- Intervention dans les écoles primaires

Les bénéficiaires :

- Mairies (Elus et cadres communaux) : L’action leur assurera la formation des élus et des cadres communaux, tout en appuyant techniquement et financièrement la création de services techniques chargés de contrôler la gestion de l’eau sur la commune. Les communes seront également épaulées dans leurs démarches de recherche de financement.
- Les AUEP (Association des Usagers): leurs membres seront formés pour leur permettre d’assurer leur fonction et de spécifier à travers des contrats les responsabilités des Mairies, des AUEP et des exploitants. Il seront initiés au contrôle de gestion et à être aptes à décider des mesures à prendre en cas de défaillance d’un des acteurs.
- Les prestataires privés (tâcherons, mécaniciens, pompiste, exploitants …) :un système d’agrémentation sera mis en place pour sélectionner les meilleurs et leur permettre d’accéder à des formations. Il est très important que la Mairie et l’AUEP se dotent de compétences techniques fortes de manière à évaluer le travail de ces opérateurs.
- Les populations actuellement desservies en eau potable (123 250 personnes) : Les enquêtes réalisées montrent que la consommation moyenne d’eau potable est inférieure à celle visée dans les ODM (12 L par jour et par personne contre 20 L par jour et par personne attendue dans les ODM) et qu’elle se limite aux usages domestiques (boisson, nourriture et vaisselle). L’eau potable, parce qu’elle est éloignée et chère n’est ainsi pas du tout utilisée à des fins économiques, par exemple pour des activités de transformation alimentaire. Ces activités si elles se développaient pourraient cependant constituer des sources de revenu non négligeables pour les femmes. Par ailleurs la difficulté d’accès à l’eau potable conduit nombre de femmes à s’approvisionner en eau de mauvaise qualité, sources de nombreuses maladies.
- Les populations actuellement non desservies en eau potable (50 872 personnes) : Ces populations n’ont pas accès à l’eau potable (d’un point de vue géographique et financier). Elles utilisent l’eau des citernes et puits non couverts, des marigots ou l’eau de ruissellement.

L'équipe :

- Un coordonnateur du projet
Ingénieur agronome, DESS développement local. 10 d’expérience professionnelle dans la conduite de projets de développement
- UN assistant technique eau potable et assainissement (volontaire expatrié)
Formation en hydraulique et en gestion de projet
- Un assistant technique développement local et planification
Sociologue de formation (niveau maîtrise) Expérience professionnelle de 7 ans dans la mise en œuvre de plusieurs programmes de développement.
- Deux animateurs eau et assainissement
Formation supérieure en génie civil ou hydraulique, salariés des mairies*
- Deux chefs des services techniques
Formation supérieure en génie civil ou hydraulique, salariés des mairies*

*Ceux –ci sont recrutés par le projet et mis en renforcement des capacités des mairies pour l’eau et l’assainissement. Les mairies participeront de façon progressive à leur rémunération jusqu’à la prise en charge totale de leur rémunération à la fin du projet.

Les partenaires locaux

La mise en œuvre du projet se fait en partenariats avec les structures locales suivantes :

- Les mairies de Toffo et de Zê, à travers leurs services techniques et les élus, assurent le rôle de maîtres d’ouvrages :
Les services techniques mettent en place la procédure de passation des marchés, font le suivi de l’évolution des différents chantiers, contrôlent les AUEP et leurs prestataires, gèrent en régie directe les réseaux qui n’ont pu être géré par les AUEP en attendant qu’un autre mode de gestion soit mis sur pied, enregistrent les données dans le tableau de bord du suivi de la mise en œuvre des actions du PDC.
Les élus sont associés à la planification et le suivi de la réalisation des objectifs du projet.
- Le Centre Régional pour l’Eau Potable et l’Assainissement à bas coût (CREPA – Bénin). Ce partenaire organisera les sessions de formation sur l’approche GIRE. Il est responsable de la mise en œuvre du volet assainissement à savoir : la réalisation/supervision des ouvrages d’assainissement et la réalisation d’outils d’éducation et de sensibilisation pour un changement de comportement
- Les structures étatiques impliquées dans le secteur de l’eau (Services Départementaux d’eau et assainissements SH/SHAB) ; elles appuient et conseillent les communes dans la mise en place des infrastructures, en suivant les orientations de la politique sectorielle et des normes techniques.
- Les ONG inter médiatrices qui sont impliquées dans la réalisation des mesures d’accompagnement (IEC, formation) en dehors des activités de formation qui seront directement réalisées par l’équipe du projet..
- Le secteur privé intervient principalement dans la réalisation des latrines (maçons locaux, PME BTP) et des chantiers hydrauliques. Les bureaux d’études et consultants indépendants apportent un appui technique à l’équipe de projet à travers des missions de consultation et la réalisation des études de faisabilité pour les ouvrages.
- Les différentes catégories d’utilisateurs de l’eau (ménages, associations des usagers de l’eau, etc.) : elles apportent une contribution financière à la réalisation des ouvrages et assurent une gestion communautaire des installations d’eau

Financement du programme :

Union Européenne (Facilité Eau)
Ville de Paris
Syndicat des Eaux d'ïle de France (SEDIF)

Contacts :

Michel KPOYIN, Responsables de Programme
Tél. : (+229) 37 10 37
Courriel: idpca@intnet.bj

Fiche actualisée le 17/02/09